近年来，陕西凤县在村干部队伍建设方面推出报酬工薪化、待遇保障化、岗位职业化、选任民主化、教育经常化、管理规范化的系统方案，极大地激发了村干部队伍活力，并以此加强了农村基层党组织建设。

增加干事岗位的“含金量”

在红花铺镇草凉驿村，两排漂亮的民居沿省道铺开。村道少有人转，可在社区便民服务站，村党支部副书记刘善中及大学生村官等人还在坐班办公。墙上挂有大幅村级规范化管理流程图，事务办理流程一目了然。

“不坐班不行，要对得住一年给咱的一万多元的报酬哩！”刘善中说。

“村里工作靠谁干？就是两支队伍、一套组织。抓住村干部这个关键就抓住了‘牛鼻子’。凤县基于此，先在增加村干部岗位吸引力上出手。”凤县县委书记张乃卫介绍。

从2010年起，凤县每年列支570多万元，将村干部报酬由年均3200元提高到1万元以上，村组干部、青妇干部的报酬也随之大幅度提高。

报酬提高了，工作标准也提高了。凤县提出报酬工薪化、待遇保障化、岗位职业化，实行全日制工作法和便民服务代理制，要求村常设干部轮流坐班。组织部明察暗访，发现干部脱岗第一次批评、第二次通报、第三次罚款。这对随意惯了的村干部来说，工作状态发生了质的变化。过去易演的“空城计”现在变成了“村里天天有干部，群众办事不白跑”。

“报酬涨了，村干部坐班也‘称的着’了，再干不好就愧对组织！”双石铺镇西庄村党支部书记杨永林说，他索性将自家开的饭馆转让，回村当了全职书记，“去年村子被评为优秀，我得了12600元的报酬。”

此外，凤县还建立起村常设干部报酬正常增长和党建经费保障机制、村干部生活补贴和养老保险等制度。

平木镇东庄村86岁的袁代志，当了31年村干部，从2006年开始，每年领取800元的离任生活补贴。全县和他一样领取补贴的有258人。

一项项真金白银的措施让村干部岗位一下成了“香饽饽”。一些种植养殖能人、创业成功者、复转军人和大学生村官，都有了想干一番事业的欲望和冲动。

制度设计让胜任者为群众干事

选什么样的人，怎样选？凤县推出更加精细、缜密的四荐（自荐、组织推荐、群众举荐、党员联荐）两推（公开推荐大会、镇党委会票决推荐）三差额（召开党员大会分三轮差额直接选举）的公推直选办法。

2011年村级换届，这项推选办法在全县100个村的95个村实施，预想不到竟有508人报名竞选95个村的党组织书记职位，41人竞选9个村的副书记职位，837人竞选88个村的党支部委员职位。

“竞选”成了当时的热词。好中选优，能人、优秀人才脱颖而出。当选的村干部中，受县以上表彰的89人，创业成功人士28人，带头致富能人46人，复转军人4人，大学生村官1人。

“换届后的第二年，明显感觉啥事情都好推动了。”有部门干部说。

茹斌是有名的养殖户，被推选为河口镇沙坝村支书兼村主任后，为村里争取建设资金62万元，相当于过去4年的总和。2012年底考核，当年的“后进村”一跃成为远近闻名的“先进村”，村民人均纯收入9082元，增幅达26.9%。

如今，各村竞相比着争项目、干实事。县直涉农部门感受最明显。

县民政局副局长郭宏斌说，前些年凤县搞新型农村社区建设，村干部没兴趣，“干不干都行，干了要吃苦多事，还要拉账。”现在大不同了，村干部纷纷来民政局要项目、争资金。近两年，全县新型农村社区建设共审批立项43个，实际建成53个，竟多出10个新建社区，这都是村里先垫钱“自己干起来的”。现在，各村干部是争着干、抢着干、比着干。

今年3月，黄牛嘴村发生一起交通死人事故，受害者家属为赔偿事宜到县里上访。正在信访大厅接待的凤县县委常委、组织部长胡佑宏当即安排交警向当事人解释有关规定和赔偿标准，同时，安排涉事的沙坝村、河口村、黄牛嘴村的支书协商做工作。仅仅3天，这件涉情、涉理、涉法的难缠棘手事件得以妥善处理。

事后有人说，三位村支书的立场、方法、大局观、细致的思想工作起了决定性作用，这在以前不知会酿成多大的事件。

胡佑宏认为：“民主选任办法实现了干部选任与民意的对接，制度性安排理顺了权力授受的关系，让胜任者认识到权力是组织赋予的，更是党员群众赋予的，促使干部树立正确的权力观、政绩观。对上对下都要负责，正确行使权力，形成了‘支持拥护—干劲足—合力大—效率高—支持力更强’的良性循环。”

培训、管理让“领头雁”长能力促发展

“看来以后不学不行啊！培训完不但要考试算积分，还要对授课老师进行满意度测评。”刚参加完培训班的凤州镇龙口村党支部书记高俊峰说。

凤县椒果局副局长王敏介绍说：“以前组织专家到村开展技术培训，村干部能推就推，嫌组织群众麻烦。现在却是村干部组织好群众，主动联系椒果局，正好掉了个个儿。”

干部群众对培训态度何以有180度的转弯？县委组织部相关负责人介绍，换届后，村干部的能力与水平成为制约发展的突出瓶颈，县委又拿出新招数——六位一体培训：集中培训、个人学习、学历教育、外出考察、远程教育和网络教育。对此实行积分管理，积分与年终目标责任考核、报酬待遇挂钩，构建了多层次、全方位、宽领域、广覆盖的农村基层党员干部教育培训新机制，并激发了村干部参加培训的积极性和主动性。

县镇培训内容实、形式活，有的甚至利用微博、QQ群交流互动。一些村组织干部走出去，学习上海、江苏华西村等发达地区经验，有的跑去附近县的先进村学习。“只要干，我们与他们的差距总会越来越小。”村干部信心满满。

“以前干部水平低，群众常把干部给问住了。经过培训，干部也能答疑解惑了。下坝村支书对河流防洪，也能按照‘工程防洪与生物防洪’干事了。”河口镇镇长牛漫儒说。

“培训常态化后，村干部学习机会多了。村干部说，每当把在课堂上学到的新知识新观念讲给村民听时，自己就有一种自豪感。”凤县县委党校常务副校长刘碧霞说。

去年以来，凤县举办村（社区）常设干部培训班3期，受训322人次；9个镇累计举办培训班45期，受训3800余人次。

管理规范化是最后一步棋。凤县实施目标责任管理和“双述双评”考核。

每年年底考核，各村通过村述民评、村述镇评，把“上评下”与“下评上”、镇考评权与群众评判权有机结合。“‘双述双评’考核，为群众办的实事越多，测评考核加分就越多。”县委组织部副部长、基层办主任王向阳说。

在留凤关镇留凤关村，“一肩挑”的伍志航对记者吐起“苦水”：“过去村干部压力来自上面，现在来自群众。村里一阵儿不开会，群众就来问‘咋还不开会呢？’一旦干部开会，群众早早来旁听。争不来项目、资金，村民还要怪罪干部呢；邻村发展快，本村发展慢了都不行……”

伍志航整天忙碌，妻子拿他开涮：“你比县长还忙，简直就是给村民当儿子哩！”他却嘿嘿一笑：“给村民当儿子有啥不好！”

如今，全村人均收入1.35万元，全县排名第二。村子由原来三镇交界处的小山村变成了方圆几十里区域内的商贸服务中心，村民的门面房租金由每间每月50元涨到300元。

凤县的“六化”系统方案产生有力推进了新农村建设大提速、城乡统筹大跨越、农民收入大增长。

2009年，“升级晋档”活动启动时，凤县100个村级党组织中有23个三类村、77个四类村，没有一、二类村。截至2012年，全县一举实现8个一类村、92个二类村，全面消除三、四类村。（来源 中国组织人事报）