选拔好县乡党政正职是县乡领导班子和干部队伍建设的重要环节。在今年县乡领导班子换届中，江西省九江市采取“两轮推荐、两次票决”的办法选拔党政正职，取得了较好的效果。

一

规范干部初始提名权，一直是干部人事制度改革的重点和难点。改革县乡党政正职的推荐提名，更是影响大、涉及面广。近年来，九江市在干部推荐提名方面作了一些积极的探索。

首先，扩大参与提名的范围。改变以往重要岗位干部人选一般由少数人提名的做法，实行县（区）党政正职新任人选由市四套班子成员或全委会委员民主推荐，并逐步扩大到市直单位负责同志参加提名推荐。同时，要求各县（市、区）在重要干部的提名上参照市委的做法执行，特别是对乡镇党政正职新任人选要全部实行全委会委员或四套班子成员民主推荐，对不按要求推荐提名的，不予备案。前年，团市委、市妇联换届时，提名人选都是通过团市委全委扩大会、市妇联执委扩大会推荐产生。这些探索为我们在今年换届中选拔县乡党政正职积累了成功经验。

其次，在县（区、乡）科级干部的选拔中广泛采用“两公开、四差额”选人方式，即公开选任职位、公开选任信息、差额推荐、差额提名、差额考察、差额票决。2008年底，市委组织部在充分调研的基础上，提出了“两公开、四差额”的选人方式，在星子县、永修县试行，拿出乡镇党委书记、乡镇长和交通局长、卫生局长等多个重要岗位在全县符合条件的干部中公开推荐选拔，这一做法不仅得到了上级组织部门的充分肯定，也赢得了基层干部群众的一致好评。现在“两公开、四差额”的方式已经成为各县市区选拔科级干部的主渠道。

再次，把扩大推荐提名权向竞争性选拔副县级干部和加强后备干部队伍建设方面延伸。换届前夕，采取“三推三考”方式面向全市公开选拔了30名副县级领导干部，不仅扩大了参加民主推荐人员范围，而且坚持“一路差额、全程竞争”，任用前在一线平台锻炼半年，换届时按照人岗相适的原则安排任职岗位。去年初，推荐106名正县级后备干部，全部采取由所在单位大会推荐、市四套班子会议推荐、市委常委会差额票决，进一步扩大了推荐主题，充分体现了民意。

二

经过不断探索，干部推荐提名工作得到了社会各界的支持和群众公认，也为这次县乡换届全面推广“两轮推荐、两次票决”选拔县乡党政正职打下了良好的基础。这次选拔县乡党政正职的主要做法如下：

一是规范程序，增强初始提名的操作性。市委常委会对县乡党政正职提名进行了专题研究，出台了《县乡换届考察干部推荐提名办法》。明确提出，在换届中，县级班子成员人选，必须在县中层以上干部大会推荐的基础上，召开全委扩大会进行第二轮署名推荐，再由全委会和常委会两次票决产生，不经“两轮推荐、两次票决”的，一律不得进入考察环节。在这次换届中，有个别地方因为推荐提名工作不符合要求，被及时叫停，重新按照要求组织推荐大会。

二是扩大民主，确保推荐主题的广泛性。把扩大干部工作民主的要求落到到党政正职的选拔上，积极推动“少数人在少数人中选人”向“多数人在多数人中选人”的转变。在推荐县（市、区）党政正职时，参加第一轮推荐的对象从过去仅限于全委会成员或四套班子成员等小范围，扩大到县（市、区）党政正职和人大政协主要领导、市直部门单位党政正职，纪委副书记、组织部副部长、民主党派负责人和基层群众代表。参加推荐的人数由过去的几十人到现在的近300人。各县（市、区）推荐乡镇党政正职时基本上也是参照市里的标准进行。换届期间，全市召开各类干部推荐大会211场次，参加提名的干部、群众达15000余人次，其中无职的“两代表一委员”及普通群众比例超过20%。是历次换届参与面最广，群众参与人数最多的一次。三是全程差额，坚持选拔干部的竞争性。全程差额，是这次选拔县乡党政正职的一大亮点。在推荐县乡党政正职人选时，一般符合条件的都有数十人，经过大会推荐，按照不低于1：3的比例，取得票排名列前的参与二轮推荐，经过二轮推荐出线的，才有资格进入考察环节。在考察、酝酿和票决环节，同样始终坚持差额递进，每一轮都经过严格筛选。考察环节，把德才作为重要标准，坚持把德放在首位，实行干部品德问题一票否决。最后的票决环节，保证每一个进入票决环节的人选都是胜任人选，把得票情况作为提名的主要依据。在选拔县（市、区）党政正职过程中，第一轮推荐提名的干部都分别有100多人，第二轮推荐时不到30人。经过一路竞争，最后由市委常委会票决产生了8名县（市、区）委书记和10名县（市、区）长提名人选。

四是阳光操作，体现选人用人的公开性。在这次换届推荐县乡党政正职的过程中，市委始终坚持公开用人政策，公开推荐条件，公开操作程序，公开竞争结果，接受社会监督。在推荐大会上，要求提供所有符合条件人员的名册；每一轮推荐或票决结果，均向参加推荐的人员反馈；最终提名人选，在一定范围内征求意见，并通过媒体对外公示；党政正职选拔情况及时向民主党派、老干部进行通报。一位退休的老干部在写给组织部门的信中说，市委提出在选人用人上坚持一碗水端平，一把尺量准，一盘棋走活，在这次换届中得到了充分体现。作为一名老干部感到非常满意。

三

采取“两轮推荐、两次票决”选拔县乡党政正职是推进干部人事改革的新探索。在实践中我们有以下几点体会。

——充分发挥党委的领导核心作用是选拔成功的根本保证。党管干部原则，是我们党长期坚持的一项重要原则，也是党的组织路线为政治路线服务的有力保障。采取“两轮推荐、两次票决”选拔党政正职，无论是从推荐人选条件拟定、差额比例确定到推荐程序启动，始终是由地方党委在主导，重大事项都必须经过党委常委会集体讨论决定后再实施。在两轮推荐换届，全委会委员始终是推荐提名的责任主体，全委会委员的意见基本上都是占主导地位。“两轮推荐、两次票决”选拔党政正职的过程，实际上就是落实党管干部原则的过程，是发挥党委领导核心作用的过程。

——进一步，扩大干部工作民主是提升选人用人公信度的重要前提。这次在推荐县（市、区）党政正职人选时，参加第一轮领导干部大会推荐的近300人。为了保证参加推荐人员的广泛性，市委还适当吸收了20%以上“两代表一委员”和服务对象代表参加推荐大会，让普通代表、普通群众见证干部推荐过程并有机会参与到干部推荐工作中来。不少同志反映，参加推荐党政正职是破天荒的事，以前想都没有想过。在这次乡镇换届中，我们要求各县（市、区）推荐乡镇党政正职时，推广运用这一做法，各个县参加一轮推荐的都在200人左右，有的县多达300多人。推荐出来的党政正职有着广泛的群众基础，得到了基层干部群众的拥护。各地民意测评结果显示，换届中选人用人的满意度有明显提升。

——重视基层的用人导向只有让更多的基层人员参与才能形成。采取“两轮推荐、一次票决”选拔县乡党政正职，带来最多的变化就是更多的基层干部直接参与到干部推荐和提名中来，从而使选人的视野更宽了，尤其是那些长期工作在基层的干部受到了大家的关注。从选拔结果来看，新任的8位县（市、区）委书记均从县（市、区）长中产生，新任的10位县（市、区）长，有8位从县（市、区）委副书记中产生，另外两位也是从县（市、区）党政副职中产生。共有14名同志有乡镇党委书记的任职经历，确保了每个县（市、区）党政正职中都至少有1名同志担任过乡镇党委书记。新一届乡镇党委书记人选中，有乡镇基层工作经历的占97.8%。其中留任或从乡镇长中选任的占92.3%。181名新一届乡镇长人选中，有乡镇基层工作经历的占98.3%。有基层工作经历的干部受到关注和重用，极大地鼓舞了在岗的基层干部，同时也为支持和鼓励新上任的党政正职踏实干事营造了良好的环境。

——大胆改革党政正职选拔办法为深入推进干部人事制度改革打下了良好基础。“两轮推荐、两次票决”选拔办法，解决了拟任重要职位人选由谁来提名的问题，实现了干部选任关键环节的重要突破。它进一步规范了干部选拔的初始提名，完善了竞争性选拔干部的方式，并为构建主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度打下了基础，使干部人事制度改革迈出了一大步。一些县委书记说，这一创新性探索，为规范县委书记的用人行为搭了桥、铺了路，为其他重要岗位人员竞争性选拔提供了可资借鉴的经验，基层的一些同志说，这样的选拔方式，为深化干部人事制度改革提供了新载体，也给出了一个信号：干部选拔将更公开公正公平。