吴  锦  同  志

在全市领导干部学习贯彻习总书记系列讲话

和十八届三中全会精神轮训班上的讲话

（2013年12月9日）

今天上午，柯书记给大家作了辅导报告，柯书记的报告很全面、很深刻、很重要，我们要紧密结合实际，认真领会，全面落实。下面，我结合自己学习十八届三中全会精神的体会，和大家在三个方面进行一下交流。

一、对十八届三中全会的理解与体会

党的十八届三中全会拉开了新一轮改革大幕，全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，形成了改革理论和政策的一系列重大突破，是我们党在新的历史条件下全面深化改革的“宣言书”和“动员令”，是推进中国特色社会主义制度自我完善和发展的纲领性文件。通过学习，我有三个字的体会：

第一是“新”字。十八届三中全会指出：“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础”。这是全会《决定》提出的一个重大理论创新，标志着我们党对市场经济规律的认识和把握进入到了一个新的境界。

理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，体现了中央继续深化市场化改革的决心，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式。从“基础性作用”到“决定性作用”，意味着未来市场机制将在更大范围、更深层次发挥作用。这就要求我们必须坚定市场取向不动摇，以“胆子要大、步子要稳”为原则，协调推进各项改革的正能量，从广度和深度上推进市场化改革，同时鼓励大胆探索，释放改革红利。

这一重大理论创新，既是对过去市场化方向改革的继承和发展，更是新一轮全面深化设计的理念基石，是新一轮改革的逻辑起点，更是今后一个时期市场化改革方向必须重点解决的问题。正因为有了这个理论上的创新，才引发出理顺政府和市场的边界、转变政府职能、全方位进行“五位一体”和党的建设等全面深化改革设计，提出治理体系和治理能力现代化这样的改革目标。加深对市场化改革方向尤其是要使市场在资源配置中起决定性作用这个关键词的理解，对于我们准确把握全面深化改革的各项任务具有基础性作用，对于我们进一步遵循市场经济的一般规律，结合自身实际找准改革的突破口，增强改革的自觉性和坚定性都是至关重要的。

第二是“全”字。回顾历史,改革开放以来我们党历次三中全会都聚焦改革。十二届三中全会主题是以城市为重点的经济体制改革，十三届三中全会主题是深化经济体制改革特别是价格改革、企业改革，十四届三中全会主题是建立社会主义市场经济体制，十五届三中全会主题是农村改革，十六届三中全会主题是完善社会主义市场经济体制，十七届三中全会主题是新形势下推进农村改革发展。由此可见，这6次三中全会基本上都是专注于某个领域或者某个方面的改革，而且都是以经济体制改革为主。而十八届三中全会部署的是以经济体制改革为重点，以协同推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革为主要内容的全面性、系统性、整体性改革，改革涉及的领域之多、范围之广前所未有。可以说，这是自党的十一届三中全会以来党就改革作出的最全面最系统的一次部署。

第三是“还”字。一是还利于基层。《决定》对深化财税体制改革的总体部署是：“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央、地方积极性，改进预算管理制度，完善税收政策，建立事权和支出责任相适应的制度。”事权划分是现代财政制度有效运转的重要前提。用来形容中国财政现状的有两句话，一句叫“上下一般粗”——1994年的改革没有改变政府间事权和支出责任划分，目前我国五级政府的事权和支出责任大同小异。结果是中央和地方职责重叠，大量事项由中央和地方共同承担，效率低下，却无从问责。另一句叫做“上面千根线，基层一根针”——上面出政策，下面对口执行，任务最终都压到基层政府，形成“财权层层上收，事权层层下移”的局面。全国两千多个县级组织，曾经有一半以上拖欠教师和离退休人员工资，或大面积拖欠银行贷款和建筑工程款，以至于中央财政亲自出手，出台“三奖一补”政策为此兜底。这使地方形成了一套与中央博弈的生存方法，比如设驻京办，“跑部钱进”去找专项转移支付，做大预算外收入，搞土地财政。目前中央和地方政府事权和支出责任划分不清晰、不合理、不规范，一些应由中央负责的事务交给了地方，一些适宜地方负责的事务，中央承担了较多的支出责任。而中央通过大量转移支付对地方进行补助，客观上影响地方政府的自主性。因此要由粗到细设计中央、省、市县三级政府事权明细单，列明各自专享事权以及共担事权的共担方案，并在今后渐进优化与细化。在明确政府间事权划分基础上，界定各级政府间的支出责任，明确划分政府间收入，再通过转移支付等手段进行调节上下级政府、不同地区之间的财力余缺，补足地方政府履行事权存在的财力缺口，实现事权和支出责任相适应。在此基础上，保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分，让基层真正受益。二是还权于市场。《决定》提出“建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”。实行负面清单准入管理方式，是一项重大而意义深远的改革。所谓负面清单管理，是指政府列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等清单，清单之外的领域都可以自由进入。这就为市场发挥作用提供了更大空间，体现了在政府与市场关系上思维方式的重要转变。《决定》强调指出“完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行干预”，通过市场竞争形成价格，进而调节供求关系、优化资源配置，是市场经济的基本特征。所以，应当尽可能地减少政府于预，最大限度地发挥市场决定价格的作用。市场经济的主体是企业，政府的职能主要是为市场主体服务，还权于市场，必将保护市场主体的合法权益，维护公平的市场竞争，激发社会成员创造财富的积极性，为经济的进一步发展提供有力保障。三是还责于社会。十八届三中全会提出建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的社会管理体制，实质上是改进社会治理方式，实现社会治理主体多元化。第一，明确政府和社会组织之间的职责。政府在社会治理中的主要负责是国家安全、社会安全，建立法律法规等宏观方面的公共事务。社会组织负责的是微观层面的，比如政府可以将一些民生服务项目打包，通过招投标等方式，向社会组织招标，找一些优质的专业社会组织去完成，购买社会组织提供的服务。社会组织能做的就要放权给它去做，社会组织无法承担的就是政府要做的事情。第二，加快有限型政府、服务型政府的建设。社会治理主体多元化，并不否认政府的作用，政府是社会治理的重要主体，但是政府要尽快地转变职能。有限型政府就是说政府的权力有限，不再像从前一样大包大揽，反而有很多事情要交给市场去做，交给社会去做。服务型政府是指政府是管理部门，但管理要放在服务之中去做。在管理中体现服务，在服务中实施管理。当前要进一步解决民生问题，解决老百姓的看病难、上学难、住房难、就业难、养老难等问题，只有把这些做好了，才能得到老百姓的支持，从而化解民怨，实现“安定有序”的目标。第三，建立各种规章制度。建立和完善各种社会治理体制机制的过程中，最重要的一点是法治建设。中国是市场经济社会，已经将老百姓对利益追求的动力和欲望都调动了起来，在这种情况下就需要法治来规范人们的行为。依法行政，依法治国，社会治理也要依法行事，由法治的思维来管理社会。总之，发展社会组织，让公民来参与社会管理，发展的成果更多让老百姓来享受，社会活力才会出现。社会能够承担的事情让社会去做，社会才有积极性，社会治理才能更加有序、更加和谐。

二、抢抓机遇，全面推进各项改革

这次改革决定提出了“六个紧紧围绕”的重点任务。这“六个紧紧围绕”包括市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明、党的建设在内的全面改革。这些改革重点任务，体现出改革的系统性、整体性、协同性，体现出新一届中央领导集体坚定改革的勇气和决心，以及非凡的理政智慧和“下好改革一盘棋”的宏观视野。但是，全面深化改革绝非一哄而上，协同推进不是齐头并进，必须将整体推进与重点突破结合起来，通过抓住“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节，由重点领域改革的“一子落”，激发改革棋局的“全盘活”。我们要紧紧抓住国家全面深化改革的有利时机，结合我市的实际，突出重点，坚决破除各方面体制机制弊端，不断增强发展的活力、动力。

（一）加快完善现代市场体系。市场体系是市场制度构成的首要部分,是包含要素市场以及由要素市场衍生而来的各类市场的有机统一体。《决定》提出，必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。结合天门实际，我认为有两个方面的重点：

一方面要大力发展中介机构。中介服务体系在市场经济中具有服务、沟通、协调、公证和监督的重要功能。今年市政府组织专班进行了一次调研，发现我市目前中介组织存在四个方面的主要问题。一是少。我们的中介的房产评估有多少家，规划、质量监管的机构有多少家？如目前我们土地评估就官方性质的一家，容易带来垄断，容易滋生腐败，从而失去公平的市场定价。市场主体越少，竞争越小，只此一家别无分店，老百姓和企业就没有选择的余地，钱就被这些中介机构赚走了。我们的拆迁机构有多少家？有时候拆迁拆违拆不动，就是拆迁公司少了。你要相信有的拆迁公司就是比政府的办法多，拆迁工作拆迁公司要冲在前面。为什么我们要请别的地方的拆迁公司来，说明别的地方做的有效，有些方法是可以学的。拆迁要以市场主体为主，不能政府冲锋在前。在引进土地项目主体上也要招商，每次就那么几家不行的。哪怕多增加点宣传费，多渠道的进行宣传，让更多的人参与，土地价值才实现得越充分。建筑市场也不能总是那几个公司在搞，我们政府的工程是不是就那几家公司在做，为什么是那几家公司在做。二是缺。目前，很多企业落地难主要难在没有一个权威的机构帮忙代办，必须要成立一个代办服务中心，把评估、咨询、勘测、设计有关的中介机构全部整合进去。招商局和企业把合同签订之后，服务中心明确专人负责为企业办手续，提供全程代办服务，不能让企业跑来跑去。三是弱。如我市环评机构业务力量少（全所6人，但有一定业务能力的只有2人，而有编制环评报告资质的只有1人），资质不够，需要委托外地的环评机构进行，在费用、时限上不能满足企业需求。四是乱。中介机构及公共服务单位没有得到有力的监管，中介服务资质过低、时限过长，收费弹性大，公共服务条件过严、标准过高，收费弹性大。电力、自来水、天然气的报装客商反映普遍价格过高，通过中介评审掉的额度不高，企业负担还是很重。对中介机构和公共服务的收费，找到市领导协调后收费大幅度减少，企业才能接受。中介机构和公共服务的收费弹性大，不找市场找市长的现象普遍。

针对这些问题，市政府于今年10月底下发了《关于促进中介服务业发展的意见》，明确今后重点发展5大类型的中介组织。一是市场交易服务类，二是鉴证（含财务）服务类，三是法律服务类，四是咨询策划服务类，五是涉农服务类。这5大类型共包含了38个具体门类。同时，还制定了5大扶持政策，一是简化审批程序的政策，二是对创建品牌实施奖励的政策，三个是专业人才的奖励激励政策，四是扶持行业协会发展，五是财政扶持和税收优惠的政策。力争通过5年的时间，使我市中介组织发展到500家。

另一方面是金融这一块。我们是金融的难点地区和基本盲点地区。我们现在的贷存比为29%，低于全省水平，低于县级市水平，包括仙桃、潜江都面临着这个问题。什么原因？我们这三个地方都是只有四大国有银行，一个地方只有一家村镇银行之外，所有股份制银行都没有一家到这里来，为什么呢？要设支行必须要国家批，国家每年只给一个行批一家，批一家首先放在大城市，如襄阳、宜昌、荆州等，报到我们三个直管市，到什么时候呢？至少8年、10年之后，等他们在我们这里设支行的时候，8年时间才能设支行。因此，我们面临的是什么局面，就是整个成了国有银行的受罪品，我们发展能够有这个样，我觉得还是个奇迹，没有巨大的民间资本支撑，我们的发展将落后于很多县市，所以我们、仙桃、潜江三个地方发展为什么不能为全国百强，最大的问题是没有民营银行，没有股份制银行。直管市这个特殊的体制，既不是地，又不是县，县里还可以设支行。如湖北银行可以设支行，湖北银行是湖北人民的银行，但不是江汉人民的银行，就是我们直管市不能设，他设支行只在地级市设，像我们又不属荆州管，又不是荆门管，成了这样的困境，就是湖北银行不是江汉平原人民的银行，边缘化的。我在当阳的时候，所有的银行，只要宜昌有银行都可以在我那里设，当阳的金融环境比天门的高一个档次，那里有很多分行，包括交行、平安银行，天门一个行都没有，除了4大国有银行，4个国有银行基本上是少贷，所以这是我们面临的很大问题。下一步，我们要加快引进各类金融机构在天门设立分支机构，同时完成农村信用社改革，组建农村商业银行。

（二）加快政府职能转变

1.进一步深化行政审批制度改革。一是继续精简行政审批事项。近年来，我们按照中央和省委、省政府的要求，对全市所有行政审批事项进行了六次清理，目前，全市具有行政审批（服务）事项单位33家，行政审批(服务)事项213项（其中行政审批事项186项，服务事项27项），纳入行政服务中心运行的行政审批（服务）事项179项。下一步，我们还要认真梳理国家和省里已经取消下放的行政审批事项，该取消的坚决取消，该下放的彻底下放，对必须保留的审批项目要尽量减少环节、简化程序、提高透明度。前段时间，在大量调研的基础上，市政府下发了《关于进一步加快工业用地报批进度的意见》，对工业项目审批流程进行了优化，希望有关部门严格按要求落实到位。还有水、电、气等方面的审批流程都要进一步精简，切实提高行政效能。二是推进“两集中、两到位”工作。目前全市已有28家具有行政审批职能的单位在中心大厅办公，已有12家单位设立了行政审批科。但有的部门授权大厅审批科直接审批项目不到全部项目的30%，一些窗口仍然存在“空转”问题。有些部门虽然进驻了但没授权，只是摆设而已。今后，凡能交窗口办理的事项，全部由窗口直接办理，不得另行受理，严禁多头审批、双轨运行。要变“串联审批”为“并联审批”，缩短审批时限。三是大力推行电子政务建设和网上审批。要依托市政府电子政务平台建设，全面整合市直部门行政审批网络和业务系统，建设全市统一的网上行政审批平台，推进网络通、数据通、业务通，实现数据整合，系统对接，网上下载、网上申报、网上审批、网上缴费。

2.加快事业单位分类改革。事业单位是经济社会发展中提供公益服务的重要载体，是社会事业建设的主要力量。在促进经济发展、推动社会进步、改善人民生活等方面做出了重要贡献。但是，随着形势的发展，也逐步暴露出一些体制、机制上的缺陷。为此，2011年3月，党中央、国务院印发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，明确了推进改革的指导思想、基本原则和目标任务，并且印发了十个配套文件。省委、省政府在今年4月印发了《湖北省关于分类推进事业单位改革的实施意见》，这是继农村综合配套改革、国有企业改革、政府机构改革之后的又一项事关全局的重大改革。

近年来，按照国家和省市相关部署，我市于2004年完成了乡镇事业单位转制工作，同时结合政府机构改革和事业单位清理规范工作，积极探索开展了教育、卫生、文化等领域事业单位的改革，积累了一些经验，取得了一些成效。但总的来看，我市事业单位在管理体制和运行机制等方面还存在不少问题，主要是：一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分、管办不分；部分事业单位偏离公益目标，市场化、商业化倾向明显；部分事业单位职能弱化；支持公益服务的政策措施还不够完善，对事业单位的监督管理薄弱等。这些问题，直接影响到事业单位提供公共产品和公益服务的质量和效率。只有加快推进事业单位改革，打破限制公益事业发展的体制、机制障碍，完善布局结构，理顺管理体制，创新运行机制，才能不断促进公益事业更好更快地发展。目前市里已经出台了《关于事业单位分类工作的实施方案》，明确了我市分类推进事业单位改革的总体目标和主要任务，希望各部门、单位认真贯彻落实。

3.抓好扩权强镇工作。近年来，我们按照省委、省政府一元多层次发展战略的要求，积极探索推进经济发达镇行政管理体制改革试点，确定岳口镇为行政管理体制改革试点镇。制定了《365betvip_365完美体育_365bet取款要多久到账岳口镇行政管理体制改革试点实施方案》，成立了行政管理体制改革试点工作领导小组，做了一些前期工作。目前，已建立了党政机关内设机构。下一步，要下放部分行政审批权。由岳口镇直接管理的单位，其行政审批权由岳口镇负责；暂仍由原派出机关或部门管理的，把能下放的审批权全部下放到岳口镇派驻机构，简化办事程序，提高办事效率。同时要强化综合执法权。在岳口镇区范围内的涉及城镇建设管理等方面的行政执法权，依照法律法规及规章的规定，可以由市行政执法部门委托执法的，原则上由岳口镇组织行使，岳口镇综合行政执法局具体承担，其具体执法业务接受市级主管部门的指导。

（三）推进农村体制机制改革

2012年4月，省委、省政府确定我市为全省10个省级农村体制机制改革试验联系点之一，改革试验的主要任务是：推广华丰农机合作社经验，解决在现代农业发展中，促进土地规模经营与合作社自身发展壮大问题。通过努力，目前华丰农业合作社发展实现了三大突破。一是经营规模进一步扩大。2012年，华丰合作社流转土地4.48万亩，全年机械作业面积65万亩，社员人均纯收入8.02万元。今年，合作社新增社员76人，成员总数达到232人，流转土地面积达到6.5万亩，比上年增加2.02万亩，预计全年机械作业面积80万亩，社员人均纯收入8.5万元。二是产业链条进一步延伸。在去年建设智能化育秧温室的基础上，今年，华丰合作社新建了20个中型育秧大棚，集中育秧4.25万亩，免费向群众供秧1.2万亩。为了保证粮食安全，多方筹资5000万元，兴建占地60亩、建筑面积11000平方米、库容达1亿斤的粮食烘干仓储中心、土地流转服务中心。三是利用土地整理项目，规划建设农民新型社区。准备建设包括阳光便民服务中心、超市、幼儿园、医疗室、农民图书室、健身广场等设施及占地300亩的农民集中居住新型社区。目前正委托华中科技大学建设与规划学院的专家团队进行规划设计。

一枝独秀不是春，百花齐放春满园。我们在发展壮大华丰专业合作社的同时，要在全市范围内推广“华丰模式”。《决定》明确指出，鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社。今后要继续做好农民专业合作社的发展壮大工作，市级每年重点培育10家示范社，每个乡镇每年重点培育1家示范社，积极争创一批省级和国家级示范社。

（四）深入推进文化体制改革

对于一个民族和国家来说，文化是根，文化是魂，文化是力，文化是效。我市历史文化源远流长，底蕴丰厚，是全国着名的文化之乡。特别是近年来，我们相继连续获得“中国蒸菜之乡”、“中国曲艺之乡”、“中国民间文化艺术之乡”等荣誉，这是我们的宝贵资源和财富，是我们实现跨越发展的重要支撑，也是实现“十二五”发展目标的动力之源。

近年来，我们不等不靠，在全省率先开展文化体制改革。我们按照管办分离的要求，撤销了原市文化局、原市广播电视局，组建了市文化广电新闻出版局，作为市政府组成部门；成立了新的市广播电视台，作为市政府直属的事业性质的新闻单位。在乡镇文化体制改革上，将25个乡镇文化站全部转制为服务中心，实行“以钱养事”的新机制。同时还推进了经营性文化单位改革和公益性文化单位内部改革，取得了明显成效。2009年、2011年度，2012年度我市三次荣获“全国文化体制改革工作先进地区”称号，2012年被文化部授予“全国国有文艺院团体制改革有突出贡献地区”的称号，是湖北省唯一获此殊荣的地区。

我市文化体制改革虽然取得了阶段性的成果，但还需要进一步深化，文化企业没有真正成为市场主体，文化投融资体制还不健全，乡镇文化服务“以钱养事”机制还有待完善、文化单位内部机制还比较僵化，在形成激发文化产业发展内在动力、激活文化市场内生力量、有利于文化领域各类人才脱颖而出的体制机制环境上还有待进一步突破与优化。目前我市名记者、名主持、名编辑、名导演、名演员、名作家等优秀专业人才严重不足，文化创作方面在全国有影响的文化精品不多。当前，我市的文化体制改革进入了集中攻坚、大力推进的关键时刻，我们一定要坚定信心，下定决心，以持续推进改革巩固已有成果，以持续推进改革打破文化单位发展的体制机制束缚，以持续推进改革营造文化发展的良好局面。

第一，推进文化体制机制创新。按照政企分开、政事分开的原则，建立监管国有文化资产的管理机制，实行管人管事管资产管导向相统一。建立健全现代文化市场体系，完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰。提高文化开放水平，坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流。积极吸收借鉴外界一切优秀文化成果，引进有利于我市文化发展的人才、技术、经营管理经验。

第二，不断完善公共文化服务体系。重点是进一步加强文化基础设施建设。近年来，我们先后完成了天门图书馆、广播电视演播厅建设和陆羽纪念馆陈列布展的提档升级。下一阶段，我们还将进一步加强公共文化服务设施建设。加快建设文化中心、博物馆、胡家花园，进一步做好设施设备配套和陈列布展工作；进一步争取国家和省里支持，推进石家河考古遗址公园建设进程。进一步完善乡镇文化站和社区文化活动室设施设备配套，增强服务功能。

第三，加快发展特色文化产业。文化产业是朝阳产业。我们天门有陆羽文化、蒸菜文化，还有石家河遗址古文化、佛祖山宗教文化，等等，但这些文化资源我们还没有真正利用好，开发好。今后，我们要紧紧围绕建设文化强市的目标，充分挖掘我市文化资源，集中人力财力物力，大力发展特色文化产业。一是大力发展陆羽茶文化产业，建设中国茶城。进一步规划建设好陆羽故园。恢复陆羽遗迹（陆羽读书处、陆羽亭、东冈草堂等）、城区陆羽故居、文学泉三眼井等一批景观景点。在长寿山林场、佛子山、皂市等地建设一定规模的茶产业基地，力争3年内达到2000亩，逐步达到10000亩。规划建设好竟陵唐街、茶博物馆、茶产品交易市场、茶产业园和陆羽故园内湖心岛上精品茶会所建设。二是发展蒸菜产业。近年来，我们连续举办了三届蒸菜美食文化节，并获得了“中国蒸菜之乡”的称号，今年我们又举办了湖北（天门）台湾美食文化周活动，应该说天门蒸菜已经享誉海内外。下一步重点是如何做大做强蒸菜产业。如何打造品牌的问题，如何进行产业对接的问题，如何加快发展快餐式天门蒸菜的问题，这些都是我们今后的工作重点。

（五）推进社会事业改革创新

1.不断创新教育体制机制。天门是教育大市。我到天门工作后，对天门教育辉煌的历史有很深的感触。外出招商引资、学习考察，每到一个地方，当地人首先谈起的就是天门教育，尤其是八、九十年代读过高中的人，对天门教育的经验、天门“状元之乡”的美名有着深刻的印象，对天门教育充满敬意。教育培养造就了天门独具优势的人脉资源，广泛分布于海外、国家各部委、全国各大城市的天门老乡，大多是上世纪八、九十年代天门教育培养出的人才，他们多渠道、多方式回馈天门发展，是天门最现实的优势，更是发展的潜力。进入新世纪以来，尤其是新课程改革以后，由于多种原因，天门教育发展遇到瓶颈，无论是发展速度还是发展质量，都有被教育发达地区拉开差距的趋势。今后我们要在教育体制机制上作文章，重振天门教育雄风。一是要完善齐抓共管教育的领导体制。目前，一些乡镇主要领导认为教育工作以战线为主，与地方党委、政府没有多大关系，因此对本地教育不够重视，基本没有建设投入。这种状况要彻底改变。二是要完善教师补充交流机制。要建立健全城乡中小学校长、教师双向交流制度，每年交流比例在10%以上。三是要健全师德激励机制。开展师德先进单位及个人评选等活动，培养师德典型，弘扬先进事迹，形成鲜明导向，有效推动教师自觉践行师德规范。

2.进一步健全社会保障体系。《决定》对建立社会保障制度提出了具体的要求，如坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度；推进机关事业单位养老保险制度改革；整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展；建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制；完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率，等等，我们要严格按照中央和省的要求抓好落实。

3. 深化医药卫生体制改革。目前，我市22家乡镇卫生院、4家社区卫生服务中心和793个村卫生室实施了国家基本药物制度，实现了基层医疗机构100%实施基本药物制度的总目标。市一医作为县级公立医院改革试点，按国家规定取消药品加成，规范药品采购配送和使用。下一步要巩固基本药物制度改革成果。一是重点督办基本药物制度的三个核心制度的落实，确保基本药物实行零差率销售。二是巩固人事制度改革。彻底“两清”，清退临时人员，清回在外在册人员。合理设置岗位，使每个职工都能人尽其才，发挥最大的作用。三是巩固分配制度改革。进一步完善现有的绩效工作考核办法和绩效工资发放办法，使分配重心进一步向业务精英倾斜，使工资水平与工作量、工作质量和群众满意度紧密联系起来，进一步调动医务人员工作积极性。

以上所说的，只是改革创新的一部分，还有社会管理创新、生态文明制度建设等等，这里我就不一一讲了。下一步，市委、市政府将根据《决定》和省委、省政府的要求，结合天门实际，对我市改革进行全面安排和部署，请大家按要求抓好落实。

三、加快发展，推进“四化”同步发展先行区建设步伐

《决定》提出，全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。

省委第十次党代会和湖北天门三级干部会明确要求天门努力建设开放型“三化”协调发展先行区。十八大在原来“三化”的基础上，增加了一个“信息化”，非常好地契合了时代特征，这表明信息化已被提升至国家发展战略的高度。信息化覆盖了国民经济的所有行业，同其他“三化”之间互相促进。我们要按照中央和省委的要求，着力推进“四化”同步协调发展。

（一）坚持工业强市，培育特色产业，加快推进新型工业化

工业兴则天门兴，工业强则天门强。当前及今后一个时期，加快推进新型工业化，是天门实现跨越发展的必然选择。从整个经济社会发展的进程来看，我们要实现全面小康，必须完成工业化这一个阶段。从发达国家、发达地区、人类进步发展的历史进程来看，只有工业文明，才会带来社会文明。只有工业化，才有现代化。当然，各地的发展各有各的特点，各有各的优势，有的地方可以通过旅游、三产业的发展来实现，有的地方可以通过矿产资源开发来实现。天门是农业大市，是为国家作贡献的，自身是不可能有积累的。农业的钱是不可能转为资本的，都是养命钱，日常消费的钱，不可能提供产业资本金，更谈不上为公共财政做贡献，都是为别的地方做贡献。所以我们要发展，要赶超，必须抓工业，必须靠外力，借势借力，借工业资本，用工业资本推动产业发展，用工业产业发展促进工业文明的提升。

天门还处于工业化的初级阶段，工业应该是三次产业中比重最大的产业，但我们天门的三次产业比是很不合理的。2012年，我市的三次产业比是21.47:51.19:27.34。二产业比重还是偏低，一产业比重过大。美国经济学家西蒙·库兹涅茨等人和我国经济学家研究表明，当一产比重降低到20％，二产的比重上升到高于三产时，工业化才进入中期阶段。由于天门在工业发展速度和发展质量方面与先进地方相比还有很大差距，使我们在“快”和“好”上面临着双重压力，甚至在快的方面表现得更为突出。既追求发展速度，也追求发展质量，加快实现速度、结构、质量和效益相统一的工业经济大发展、快发展。要把做大工业总量作为调整的重要基础，不断壮大规模以上企业、发展中小企业群体，实现工业规模的快速扩张。在此基础上，推进工业结构调整向现代农业领域拓展、向生产性服务业延伸，推动工业与一、三产业的融合发展，通过三次产业协同发展来带动经济又好又快发展。

我们应该清醒地看到，工业发展速度不快，是当前我市发展面临的主要矛盾。如果工业再不加速，我们整个的发展就会落伍。因此，我们必须切实增强加快工业发展的紧迫感和责任感，立足现实基础，抢抓发展机遇，发挥自身优势，千方百计加快发展工业经济。

1.强力招商引资。对于我们这样一个内源性经济发展、总量不足、活力不够的地方，招商引资是一个永恒的主题。尤其要依托资源特色和产业基础，千方百计招大引强，引进龙头企业和战略投资者。实践证明，一个重大项目就能造就一个大的产业、撑起一方经济。最近，我们在谈的一个不锈钢项目，如果这个企业入驻天门的话，就会有100个亿的产值，它让你由空白的地方一下子能够长成一个产业起来。我们天门工业经济滞后，最主要的原因就是缺乏“大块头”的项目。我们招商引资的重点除全球500强、行业前三强外，要大力引进央企和台资。央企有资金，有实力，具有行业垄断地位，在一个地方布局一个项目，就会具有很强的带动性。据了解，周边县市在与央企的对接上力度很大。襄阳市近两年，与央企合作项目50多个，投资总额2000多亿元。中国兵器工业集团投资100亿在襄阳新建铸件工业园及泵阀制造中心、北方光伏研发中心，中国节能环保集团投资100亿元在襄阳新建光伏产业基地、节能环保装备制造基地和节能产业工业园，东风汽车集团公司投资80亿元在襄阳建设新能源客车、改装车和零部件工业园。宜昌市近两年与央企共签订20多个项目合作协议，投资总额893.2亿元。近几年，我们虽然也引进了中储棉、中盐、中基等央企，但还远远不够。今后要进一步加大与央企的联系和合作，力争有大的突破。台资有扎堆发展的习惯。在仙桃投资的台资企业已达30多家，其中，健鼎、康舒等均是全球知名企业。他们多是在旺旺集团、裕民塑料等早期落户仙桃的企业快速裂变发展现身说法影响推荐下，看准产业链条需求，选择仙桃“抱团发展”。据初步估算，这些项目全部发展起来后，至少实现产值150亿元以上，并带动仙桃市外贸出口由目前的3亿美元猛增到10亿美元以上，使仙桃有望在“十二五”期间成为全省第二大外贸出口城市。今年，我们台资企业招商取得新进展，成功举办2013湖北（天门）台湾美食文化周招商推介活动，台湾“松之乡”食品、台湾瑞期表面处理系列环保产业项目、台湾庆泰聚氨酯制品等4个项目签约。我们正在天门高新园规划建设台湾工业园，下一步要积极引进台资项目，使台资企业集聚发展、扎堆发展。

2.扶优培强现有企业。推进新型工业化，我们必须一手抓招商引资，招大引强，培植新的经济增长点；一手抓现有企业技改扩规,扩大现实生产力，形成内外源双轮驱动的发展动力。引进新上一个项目，从意向到投产一般需要2年时间，而支持现有企业做大做强，相对容易些，短时间就会发挥效益，有“吹糠见米”的效果。近年来，我们不断加强对中小企业的扶持和引导，持续推进中小企业成长工程、产值10亿元企业培育工程、税收千万元企业培育工程，大力支持重点企业实施技改扩规，取得了一定成效，规模以上企业数量不断增加，企业实力不断增强。但总体上看，我市目前大部分企业在激烈的市场竞争中仍处于不利的地位，必须进一步加大投入，改进设备、工艺技术和生产流程，提高核心竞争力。作为政府来讲，我们必须充分发挥财政投入“四两拨千斤”的导向作用，调动企业、社会和各个方面的资金参与技术改造，鼓励企业开展技术创新，不断提高工业发展水平，提升工业实力。

3.推进优势产业集聚。市域经济要想在激烈的市场竞争中发展壮大，必须走特色化、规模化、品牌化的路子，只有形成了自己的特色，才能形成强大的聚合力、辐射力和竞争力。有学者认为，产业集群与工业园区建设是欠发达地区加快工业化的重要途径。所谓产业集群，通俗地讲，就是指某一产业与其他相关的各个产业都集中在一个地区。这样可以节约采购运输成本，进而降低综合成本，提高企业和地区竞争力。对于天门这样一个既没有明显的资源优势，也没有明显的区位优势，既不靠原料产地，也不靠消费市场的地方，培育特色产业尤为重要。目前，我市已形成纺织服装、医药化工、食品加工、机械汽配等四大特色产业集群，集聚规模以上企业170多家，产值占全市工业总产值的80%以上。近段时间，我们正在编制这四大产业发展规划。有了规划之后，我们的视野、境界、高度和工作方向就会更强，不会迷失，不会片面，不会就事论事的谈发展。产业规划要抓紧推进，不掏钱的规划基本上是鬼话，掏了钱的规划就要做好。规划形成之后，我们就是要围绕纺织服装、医药化工、食品加工、机电气配产业这四大支柱产业、优势产业，研究这些产业上游、中游、侧游、下游怎么培育、怎么发展，来进一步地拉长、加粗、做大。同时，要谋划好不锈钢、泵阀、生物产业。这样就把原来的医药化工、食品加工、纺织服装、机电汽配进一步放大，新的产业梯队跟上，这样就形成产业梯次发展比较好的结构。

4.加快工业发展平台建设。工业园区具有节约经济发展成本的效果。工业园区最直接的好处就是能节约土地资源，既保护了耕地，又保障了建设用地，可以使地方的资源优势得到有效配置，产生最大的资源集聚效能。就促进企业发展方面讲，企业向工业园区集中可以引导产业相同、相似的企业集中发展规模，产生规模效应和集聚效应。另外，企业集中在园区发展，既方便基础设施的配套建设，降低配套建设成本，又有利于企业改善生产经营条件，同时企业间的信息交流、产权流动等活动都极为便利，可大大提高企业的各种效率。实践证明，工业园区对各地经济发展起到了重要的推动作用。硅谷的出现使美国得以继续领跑新经济；班加洛尔使印度信息软件异军突起，并成为其主要的出口产业；荆门一个农谷不就是一个农场吗，有多少食品加工企业都过去了；光谷现在成为世界的光谷了。近年来，我们规划建设了“一区三园”，规划面积100平方公里，目前已建成32平方公里，入驻规模以上工业企业120家，经济总量占全市比重达到80%。我们的“一区三园”是重点、主战场，也就是正规军，乡镇工业小区是辅战场、地方部队，也重要。今后，我们要进一步加强园区基础设施建设，完善水、电、气、路等配套设施，提升园区承载能力，增强吸引力和凝聚力。同时，要敢于想象做平台，敢于策划平台，有几种方式，第一做产业平台，如天商服装城、华中泵阀园，下一步再做华中汽配园，做华中不锈钢园，把这些园都做出去。第二要依托地区做园，如做台商工业园、泉州工业园、广东工业园、苏州工业园，以地区来做园。还要有一些平台，如小企业孵化园，下一步再做全民创业园，让不同资本积累阶段的人都能够找到创业的平台。

（二）坚持工业化理念，发展农产品加工业，加快推进农业现代化

 我市是一个传统的农业大市，农作物产量在全省乃至全国都有地位。但是解决“三农”问题的根本出路恰恰并不在农业本身，必须用工业理念和工业精神来谋划农业、发展农业。江苏省江阴的华西村经济总量突破百亿，省长亲自去祝贺，华西人已经自豪地宣称，“三农”在华西已经成为一个历史的概念：华西已经没有农民、华西已经没有农业、华西已经不是农村，只有村民、只有产业、只有城市化。实践证明，只有加快工业的发展，走工业化之路，才能从根本上解决“三农”问题，才能加速一个地区的发展。

1.夯实现代农业发展基础。基地是发展现代农业的基础和前提。目前，我们已建成80万亩优质稻、50万亩优质棉、60万亩优质油菜、25万亩无公害蔬菜四大基地。今后，我们就是要按照“因地制宜、合理布局、集中成片”的原则，加快推进农业结构调整，继续加强粮食、棉花、油料、蔬菜、生猪、家禽、名特水产、杨树等八大产品优势产业基地建设。同时，要围绕板块基地建设，大力开展推进高产创建，发展高效设施农业，辐射带动全市农作物产量再上新台阶。

2.促进土地规模化经营。规模化是现代农业的第一标志，是发展现代农业的必然选择。没有规模化，就没有生产的专业化和标准化；没有规模化，农业的效益难以提高；没有规模化，农业的组织化程度难以提升；没有规模化，产业化程度难以增强。当前，我市村庄空心化、人口老龄化的问题越来越突出，如何促进土地规模经营，显得尤为重要和迫切。在促进土地规模经营方面，我们已经有一些成功的经验和模式。下一步，我们要立足天门实际，进一步创新农村经营体制机制，加强引导，促进农村土地流转。重点推广华丰模式，大力发展农民专业合作社，广泛建立“企业+合作社+基地”的规模化经营模式。

3.突破性发展农产品加工业。发展农产品加工业是工业反哺农业的具体体现，对现阶段推动农业发展，促进农民增收、农业增效具有重要的意义。近年来，我们坚持用工业化理念、工业精神和产业化思路谋划农业，依托农业资源优势引进培育龙头企业，大力发展农产品加工业。全市形成粮棉油、畜禽、水产品、果蔬、林木产品等特色农产品加工业，规模以上农产品加工企业发展到91家，农业产业化龙头企业达到59家，其中国家级1家、省级14家。我市还被评为全省农产品加工业“四个一批”工程先进市。今后，我们要立足我市农业资源优势，继续发展粮棉油、畜禽、水产品、果蔬、林木产品等特色农产品加工业。要培育壮大农业产业化龙头企业，重点支持景天棉业集团、庄品建实业集团、中绿集团等企业做大做强。同时，要建立龙头企业培育项目库，完善和落实各项扶持政策，努力将项目库内农产品加工企业培育成为规上企业。

（三）坚持统筹城乡，加强城乡建设管理，加快推进新型城镇化
    城镇化是带动区域协调发展的重要途径。区域协调发展的过程，是一个生产要素和人口在空间上合理聚集的过程。改革开放30多年来，珠三角、长三角、环渤海等发达地区率先发展，在形成外向型经济格局的同时，形成人口和经济集聚程度较高的城市群，有力地带动了东部沿海地区的迅速发展，成为全国经济发展的增长极。中西部地区与东部地区的发展差距，在很大程度上表现为城镇化水平的滞后。区域城镇化水平决定和影响区域综合竞争力。目前东部地区城镇化率分别高于全国平均水平11.4个百分点、中部地区14.8个百分点、西部地区19.8个百分点，这就决定了东部地区的区域竞争力强于中西部地区。全国县域经济竞争力百强县市也证明，县域经济发展走在前列的，都是城镇化走在前列的。全国百强县市中的前10强，城镇化水平都在60%以上。可见县域经济竞争力的提高是与城镇化水平密不可分的。同时，城镇化蕴含着巨大的内需空间。有研究表明，在现有消费水平下，城镇人口每增加1个百分点，全国居民消费总需求将增加1.2个百分点，直接拉动国内生产总值增长0.4个百分点。综合起来看，城镇化推动人口和生产活动聚集，持续激发和释放新的投资需求和消费需求，将为经济平稳较快发展提供强大的持久动力。我市作为人口大市，城镇化为经济发展提供的空间还很大。

当前，我国、我省已步入城镇化加速推进的新阶段。同时，在科学发展、转型发展的今天，我们必须坚持走新型城镇化道路，既要大力提高城镇化水平，更要重视提高城镇化发展质量，推动城乡一体化发展。

1.加强中心城区建设。近年来，我们牢固树立全域宜居理念，坚持以完善城市功能为重点，着力打造独具特色的“水乡园林”城市，城市品位明显提升。图书馆、陆羽故园、东湖公园、妇女儿童活动中心相继建成投入使用，体育中心、市民服务中心已基本完工，工人文化宫、博物馆、青少年宫、科技馆、革命历史纪念园等正在抓紧建设。中心城区建成区面积拓展到38平方公里，人口达到38万人，大城市框架已初步形成。下一步，我们要按照产城一体、产业与城市融合发展的思路，把天门经济开发区建成新城区、把天门工业园打造成滨江新城，加大城市基础设施和功能配套建设力度，力争2015年中心城区建成区面积拓展到50平方公里，人口达到50万人。同时，着力加强城市管理，不断提升城市管理水平，积极争创省级文明城市、省级环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市。

2.加强小城镇和新农村建设。经过几年的努力，应该说我们城镇的面貌发生了深刻变化。但与新型城镇化的要求相比，我们还有很大差距。当前和今后一个时期，要按照“基础先行、适度超前、功能完善、协调配套”的要求，加强城镇基础设施和公共服务设施建设，完善城镇功能，增强城镇承载能力和辐射功能。要坚持特色产业为主导，加快培育形成一批主业突出、特色鲜明、实力雄厚的中心镇和特色镇，增强对周边农村地区的辐射带动能力。要利用几条高速公路、一级公路形成的交通节点发展乡镇经济，建设市域经济的副中心乡镇。在天门的范围内，认真研究“高速公路经济带”、“一级公路经济带”是非常现实的问题。在新农村建设方面，要按总体规划分年度实施岳口镇“四化同步”工作，重点打造健康示范村，同时加快天门经济开发区、华丰农业专业合作社及皂市镇泉堰村、文墩村等新型农村社区建设。

3.加强交通基础设施建设。近年来是我市交通建设投入最大的时期，交通状况得到了明显的改善。目前我市形成了“两条铁路、两条黄金水道、两条高速公路”的综合交通格局，可以说，制约我市经济社会发展的交通瓶颈已经打破。今后一个时期，我们要以建设快速通道、枢纽节点、完善城乡交通路网为重点，大力推进重大交通基础项目建设，加快构筑“公铁水并举、大中小配套、多线连武汉、市域大畅通”的综合交通网络。前不久，天门至仙桃、潜江铁路支线可行性研究报告获中铁总公司、省政府批复同意，我们要抓紧做好前期工作，支持货运铁路建设。天门工业园港区一期工程基本完成，二期工程要抓紧启动。天岳一级公路建设要加快推进，力争在2015年前全面完成。

（四）坚持科技是第一生产力，推进信息技术广泛运用，加快推进信息化

信息技术是当今世界最先进、最前沿的技术和最先进的生产力，在经济、社会的各个领域都具有强大的渗透性和广泛的应用性。信息化所引发的经济和社会的深刻变革，已经极大地改变了人们的生产和生活方式，开启一个新的时代。上世纪九十年代以来，美国、欧洲各国、日本等率先跨入了信息时代。特别是美国经济在90年代一直高速增长，其中信息产业以高于国民经济两倍以上的增长速度在发展，对其综合国力的迅速增强起了重要的带动作用。张德江同志曾明确提出“没有信息化就没有现代化”。我们必须高度重视信息化建设，全面加快经济社会各个领域的信息化进程。

1.推动信息技术在制造领域的应用。通过信息技术改造传统产业，促进信息产品与传统产品的融合，以及信息技术在新产品中的广泛应用，增加产品的信息技术附加值。通过计算机、网络技术的广泛应用，推动传统产业研究开发和设计水平的提高以及工艺技术的升级。重点推进天门纺机、东泰铝轮股等企业信息化示范工程建设，在两化融合的推进过程中提升工业装备效率，增强产品竞争力。

2.加速企业管理信息化。鼓励企业应用先进的信息管理技术，实行业务流程信息化和管理创新，促进人力、物力、财力和技术等各种资源的优化配置，提高对市场的快速反应能力。支持益泰药业、佑琪制衣等企业建立信息平台和资源管理系统，提高管理效率和经济效率。

3.加强电子政务建设。转变政府职能，从过去微观的管理，或者说是对经济的直接管理，转到社会公共管理和服务方面，需要信息技术的支持。我们要更好地履行职能，为群众办实事办好事，不能仅依靠传统的方式，也需要加强信息技术的应用。要利用现代信息技术，通过电子政务建设，及时准确地将政府的政策法规、重大事项、决策结果向社会公布，使广大市民群众对政府所做的事情享有知情权，同时也通过信息网络广泛了解社情民意，倾听市民的呼声，广开市民参政、议政的渠道，政府才能做出正确决策，才能及时解决经济社会运行中出现的新矛盾、新问题，维护社会的安全与稳定。要加强政府门户网站建设。政府门户网站是政务公开的平台和联系群众的纽带。我们要充分发挥政府门户网站的作用，及时公开政府信息，开展与网友在线交流等活动，实现政府与群众及时高效的沟通。目前，我市协同办公系统已投入运行，各地各单位主要领导要带头使用网上办公系统，养成网上办公的习惯，切实提高办事效率。

4.加快社会管理信息化平台建设。随着城市规模的迅速扩大和人口的聚集，城市管理面临许多新的课题。比如，像非典、禽流感等公共突发事件如何应对；城市各种资源如何数字化、城市规划怎样才能更科学；如何保障良好的市场秩序，营造公平、诚信的社会环境；如何实现城市交通管理的智能化，缓解道路拥堵现象；如何拓宽了解社情民意的渠道，为广大市民提供便捷高效的服务等等，这些都需要通过加快城市管理信息化平台建设来解决。目前，我们已经成立网格化服务管理监督指挥中心，将主城区划分成171个网格，每个网格配备1名网格员，把人、房、事、物、组织全部编入网格，实行公共事务一网协同、便民事项一网办理，实现了中心城区网格管理工作常态化。下一步，我们要探索将为社会保障、就业与再就业、卫生防疫、医疗、社区服务等，逐步纳入网格化管理，为广大市民提供便捷高效的服务。前不久，在法治湖北建设推进会上，省委提出了农村网格化建设“一年见成效、两年结硬账”的工作要求，这是硬任务，我们必须拿出硬措施，不折不扣地完成。对农村网格化管理，要立足农村实际，开动脑筋想办法，探索解决人员配备、技术运用、信息采集、服务保障、社会力量动员等问题，既不能贪大求全劳民伤财，又要确保适应形势发挥作用。

工业化、信息化、城镇化、农业现代化相互联系、不可分割，是一个有机的整体。“四化”同步本质是互动，工业化创造供给，城镇化创造需求，工业化、城镇化可以带动和装备农业现代化，农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障，而信息化能有力地推进其他“三化”。因此，促进“四化”在互动中实现同步，在互动中实现协调，才能实现经济的跨越式发展。目前，我们在“四化”发展上， 存在融合不够、互动不足、协调不力的问题。今后一个时期，我们要按照省委、省政府的要求，着力推进“四化”同步发展，促进经济社会跨越发展。一是推动信息化与工业化深度融合，着力推进特色产业升级，推进信息网络技术广泛应用，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。二是推动工业化与城镇化良性互动，构筑优势互补、合理分工的城镇产业发展格局，促进产业集群、城区与园区布局、人口分布相衔接，增强城镇综合承载能力和可持续发展能力。三是推动城镇化与农业现代化相互协调，加大统筹城乡发展力度，促进城乡产业协调发展，扶持农民工创业带动就业，引导农业劳动力和农村人口合理有序向城镇流动，使农业更多得到城镇化、工业化、信息化支持，形成城乡一体化发展的格局。

同志们，当前和今后一个时期，我们一定要把学习贯彻落实习总书记重要讲话和党的十八届三中全会精神，作为首要政治任务抓紧抓实抓好，切实把思想和行动统一到习总书记重要讲话和三中全会重要精神上来，把智慧和力量凝集到全面深化改革的决策部署上来，加快建设“四化”同步发展先行区步伐，促进经济社会跨越发展。